05.03.08 Алан Спектор. Претенденты на пост Президента Казахстана: Канат Саудабаев

Канат Саудабаев

 

Родился в Алматинской области в 1946 году. Закончил Ленинградский институт культуры им. Н.Крупской и Академию общественных наук при ЦК КПСС.

Трудовую деятельность начал режиссером Казахского академического театра драмы имени М.Ауэзова. Затем многие годы проработал в сфере культуры, в том числе в качестве заведующего отделом культуры Совета министров Казахской ССР, заместителя министра культуры, Председателя Государственного комитета по кино и Председателя Государственного комитета по культуре -министра.

В 1991 году переходит на дипломатическую работу, став первым Полномочным Представителем Казахской ССР в СССР.

В 1992 году К.Саудабаев был назначен первым Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Турецкой Республике.

В 1994 году - Министр иностранных дел РК.

В 1994-96 гг. - Посол Казахстана в Турции.

С 1996 по 1999 гг. - Посол РК в Великобритании, а также Норвегии, Швеции и Ирландии (по совместительству).

В 1999-2000 гг. работал Руководителем Канцелярии Премьер-министра РК в ранге члена Правительства.

С 2000 г. до мая 2007 г. - Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Соединенных Штатах Америки и Канаде (по совместительству).

15 мая 2007 г. указом Президента Республики Казахстан Канат Бекмурзаевич Саудабаев был назначен Государственным Секретарем.

Имеет степени кандидата философских наук от Казахского государственного университета (1981 г.) и доктора политологии от Московского государственного университета (2000 г.). Награжден орденами «Отан» и «Курмет».

Женат, имеет троих детей и четырех внуков.

 

 

Общие аспекты и действующий статус

 

            Совсем недавно, 29 февраля 2008 года,  в известном казахстанском печатном издании «Республика», которая находится на полулегальном положении из-за преследования официальной власти, был опубликован материал Мухамеджана Адилова «Кто и зачем отстреливает Каната Саудабаева?». Чтобы читателю лишний раз не обращаться к первоисточнику, приведу эту статью полностью (кто хорошо знаком с этим материалом, может пропустить это место):

_________________

В печатных СМИ и на интернет-сайтах началась массированная атака против государственного секретаря

Трудно не заметить резкого увеличения числа негативных публикаций про государственного секретаря Каната Саудабаева. И это вызывает некоторое недоумение – при всей формальной значимости его должности, она носит скорее церемониально-представительский характер. Во всяком случае те, кто занимал ее раньше, обычно не попадали в эпицентр внимания прессы, да и сами старались оставаться в тени. Г-н Саудабаев, пожалуй, первым нарушил эту традицию.

О поездках по стране госсекретаря печатные издания совсем недавно писали не реже и с не меньшим пиететом, чем о визитах в регионы главы государства или премьер-министра, и только позднее этот вал пиаровских материалов сократился до разумного минимума. Однако по-прежнему информация о встречах г-на Саудабаева с представителями зарубежных государств частенько появляется в прессе. Конечно, можно предположить, что публикации не в пользу госсекретаря стали естественной реакцией прессы на его аномальную политическую и имиджевую активность, но, во-первых, они появились значительно позднее, во-вторых, удивляет их количество, и, в-третьих – направленность.

Вышел за рамки и… «трое едят»

Начнем с последнего – с направленности. Практически все материалы на страницах газет или в Интернете рисуют бывшего посла в США не слишком интеллектуальной, глубоко аморальной и откровенно циничной личностью.

При этом обращает на себя внимание, что нет громких обвинений в коррупции, взяточничестве, соучастии в расхищении общенародной собственности, обычно используемых для компрометации других ближайших соратников главы нашего государства. Зато много доводов, пытающихся доказать самовлюбленность, политическую близорукость, желание завоевать дешевый авторитет, неразборчивость в словах и действиях. Создается ощущение, что главная цель тех, кто писал материалы, – высмеять госсекретаря, развенчать его способность занимать важные государственные должности, представить политической марионеткой в руках кукловода – управляющего делами президента Булата Утемуратова.

Изучение источников материалов негативного плана приводит к удивительному результату: да, оппозиционные газеты и сайты перепечатывают их, но появляются они оттуда, где оппозицию отнюдь не приветствуют и частенько «мочат» с аналогичным усердием. Это заставляет предположить, что против г-на Саудабаева ополчились его «соратники», а уж тех по привычке выступать против любого представителя назарбаевского окружения поддержали оппоненты власти.

Тот факт, что количество негативных материалов про госсекретаря зашкаливает за обычную норму, свидетельствует, что атака на него ведется массированная. И, видимо, не из одного источника. После того как совместными усилиями был низвергнут Рахат Алиев, представители разных слоев элиты не только овладели навыками неофициального сотрудничества, но и явно приобрели вкус к нему. Есть старая, шутливая трактовка слова «трест» как производного от словосочетания «трое едят» – в смысле, что трое, объединившись, обязательно «съедят» одного.

Его ли «отстреливают»?

В данном случае, проявив аномальную политическую активность, Канат Саудабаев, видимо, выскочил за рамки и в этом качестве стал удобной мишенью. Другой вопрос, кого в данном случае «отстреливают»? Его самого или его соратника по власти Булата Утемуратова?

Судя по публикациям против государственного секретаря, он является креатурой Булата Джамитовича, причем старой и несамостоятельной. Косвенным подтверждением этого можно считать телефонный разговор людей с голосами, похожими на голоса Саудабаева и Утемуратова, запись которого недавно появилась в Интернете и произвела неизгладимое впечатление как количеством нецензурных выражений, так и лексиконом, более подходящим уголовникам невысокого полета.

Если «мочат» самого Каната Саудабаева, то только ради его должности. Конечно, в реальном политическом раскладе Казахстана государственный секретарь ничего не значит и не решает, фактически он порученец при президенте, только политического ранга. Но при всем том это кресло дает право на льготы и привилегии, в том числе на доступ в кабинет Нурсултана Назарбаева.

Однако в случае правильности этой версии, количество потенциальных врагов бывшего посла в США ограничено. К примеру, тот же Имангали Тасмагамбетов с его президентскими амбициями вряд ли прельстится должностью, которую уже занимал. Это касается и других ведущих игроков.

Пожалуй, единственный человек, которого может полностью устроить должность государственного секретаря, это Карим Масимов, но при условии, что он отсчитывает последние месяцы в ранге премьер-министра страны. Однако то, что президент не стал менять правительство ни перед, ни после своего послания народу Казахстана, свидетельствует, что нынешний кабинет доживет как минимум до конца этого года. А весьма бурно высказываемая лесть по поводу и без повода в адрес Нуреке говорит о том, что Масимов нашел правильный подход к президенту и может рассчитывать на лучшее кресло, нежели госсекретаря.

Кроме того, внезапность, широта и жесткость атаки на Каната Саудабаева заставляют предположить, что за ней стоят не обычные карьеристы, а конкретные политики, заточенные на власть. Отсюда можно сделать вывод, что «мочат» не столько государственного секретаря, сколько его главного союзника и покровителя – управляющего делами главы государства.

Разведка боем

Скорее всего, нынешняя атака – это, говоря языком военных, «разведка боем», удар по самому слабому месту в клане Утемуратова с целью проверки прочности позиций последнего, его влияния на Назарбаева, возможностей защитить свои кадры. В случае удачи неизвестные пока оппоненты выбьют его человека с высокой государственной должности и не только продемонстрируют свою силу казахстанской элите, но и покажут слабость нынешнего «серого кардинала» Назарбаева.

В случае неудачи Саудабаев все равно будет скомпрометирован и станет в дальнейшем слабым звеном, на защиту которого Булату Джамитовичу придется тратить дополнительные политические, медийные и денежные ресурсы. И если с первым и третьим у него пока все в порядке, то после продажи медиахолдинга «31 канал» он значительно ослаб по второй компоненте.

Любопытно другое. Появившаяся в Интернете после долгого перерыва «прослушка» телефонного разговора ударила в первую очередь по Утемуратову и Саудабаеву. И это заставляет отойти от версии, что материалы подобного плана выбрасываются исключительно президентским зятем. Почему? Потому что, во-первых, общеизвестны хорошие отношения между Рахатом Алиевым и управляющим делами, долгие годы они были верными союзниками и частенько действовали рука об руку. Вряд ли в интересах Алиева-младшего торпедировать человека, который потенциально является его тайным союзником в стране.

Во-вторых, вряд ли сам Алиев-младший осуществлял подслушивание – если верить ему, то этим занимались сотрудники Специальной информационной службы КНБ, а материалы были доступны хотя и ограниченному, но из нескольких человек кругу лиц. Так что не исключено, что хотя источник «прослушек» один и тот же, выброс сделал кто-то другой. В-третьих, уж больно вовремя появился этот «разговор» в Интернете – он как бы венчает серию публикаций о неадекватном поведении государственного секретаря в казахстанской прессе.

 

           

Трудно согласиться с автором, что должность государственного секретаря носит «церемониально-представительский характер».  Скорее всего, это представление сложилось до 2007 года, когда должность государственного секретаря никого ни к чему не обязывала. А те государственные чиновники, которые занимали этот пост, не выходили за рамки тех полномочий, которые были отведены Государственному секретарю. Отметим, что до Каната Саудабаева последним кто, занимал этот пост был Оралбай Абдыкаримов.

 

Однако в мае 2007 года все изменилось и пост «Государственный секретарь Казахстана» получил новый статус. И далеко не «церемониальный».

 

Указ Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1148 О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан

Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа 2007 года N 379 О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан

В соответствии с  подпунктом 19) статьи 44 Конституции Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:   1. Государственный секретарь Республики Казахстан (далее - Государственный секретарь) является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом Республики Казахстан.   2. Государственный секретарь осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Президента Республики Казахстан и ему подотчетен и подконтролен.   3. Правовую основу деятельности Государственного секретаря составляют Конституция, законы Республики Казахстан, настоящий Указ и иные акты Президента Республики Казахстан.   4. Государственный секретарь осуществляет следующие полномочия:   1) вырабатывает для Президента Республики Казахстан предложения по: основным направлениям внутренней политики и регионального развития; разработке концептуальных основ социальной политики Республики Казахстан, в том числе совершенствования системы здравоохранения и образования, развития культуры и искусства, народного творчества, сохранения историко-культурного наследия; реализации отдельных общественно-значимых мероприятий;   2) по поручению Главы государства представляет его интересы в отношениях с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями;   3) координирует деятельность следующих консультативно-совещательных органов при Главе государства: Национального совета, Ассамблеи народов Казахстана, Комиссии по правам человека, Комиссии по государственным наградам, Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента Республики Казахстан, Республиканской комиссии по государственным символам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению Почетного диплома Президента Республики Казахстан за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах;   4) по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляет контроль за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан;   5) принимает верительные грамоты от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан.   5. В целях реализации установленных настоящим Указом полномочий Государственный секретарь вправе:   1) издавать распоряжения; 2) давать поручения центральным и местным исполнительным органам; 3) присутствовать на заседаниях Парламента и его палат, Правительства Республики Казахстан; 4) запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к своей компетенции; 5) создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента Республики Казахстан по вопросам, входящим в компетенцию Государственного секретаря, решения иных задач, поставленных Главой государства.   6. Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Государственного секретаря осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.   7. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 12 марта 2002 года N 824 "О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан - Министра иностранных дел Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2002 г., N 9, ст.64).   8. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.     Президент Республики Казахстан        Н. Назарбаев

В соответствии с подпунктом 19) статьи 44 Конституции Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:   1. Государственный секретарь Республики Казахстан (далее - Государственный секретарь) является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Казахстан. 2. Государственный секретарь осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Президента Республики Казахстан, ему подотчетен и подконтролен. 3. Правовую основу деятельности Государственного секретаря составляют Конституция, законы Республики Казахстан, настоящий Указ и иные акты Президента Республики Казахстан. 4. Государственный секретарь осуществляет следующие полномочия: 1) вырабатывает для Президента Республики Казахстан предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики; 2) по поручению Главы государства представляет его интересы: в отношениях с Парламентом Республики Казахстан и его палатами, другими государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями; в международных отношениях; 3) координирует деятельность: консультативно-совещательных органов при Главе государства: Комиссии по правам человека, Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией, Комиссии по государственным наградам, Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента Республики Казахстан, Республиканской комиссии по государственным символам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом, Комиссии по присуждению Почетного диплома Президента Республики Казахстан за благотворительную и спонсорскую деятельность в культурной и гуманитарной сферах; Ассамблеи народа Казахстана; 4) принимает верительные грамоты от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан. 5. В целях реализации установленных настоящим Указом полномочий Государственный секретарь вправе: 1) издавать распоряжения; 2) давать поручения центральным и местным исполнительным органам; 3) присутствовать на заседаниях Парламента и его палат, Правительства Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Главе государства; 4) запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции; 5) создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента Республики Казахстан по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для решения иных задач, поставленных Главой государства. 6.Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Государственного секретаря осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан. 7. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1148 "О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 28, ст. 263; 2004 г., N 12, ст. 149). 8. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания. Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев

 

Если подвести итоги сравнения двух Указов от 2003 и 2007 гг, то видно, что:

 

1.     Теперь госсекретарь вырабатывает предложения для Президента не только по вопросам внутреннего характера, но и по вопросам международных отношений, то есть по вопросам всей внешней политики Казахстана;

 

2.     Если раньше приоритетами по выработке предложений были вполне конкретные области (здравоохранения и образования, развития культуры и искусства, народного творчества, сохранения историко-культурного наследия), то в новом Указе они убраны, и госсекретарь получил теперь возможность влиять на Президента исключительно по всем государственным вопросам (то есть, в политике, экономике и в общественном устройстве).

 

3.     В соответствии с новым Указом, госсекретарь теперь координирует также деятельность Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией, что, на государственном языке, означает получение контроля над всеми силовыми структурами, правоохранительными органами и даже над партией «Нур-Отан», которая провозгласила борьбу с коррупцией своей приоритетной задачей.

 

4.     В соответствии с более широким кругом полномочий теперь госсекретарь может давать более широкий круг поручений центральным органам, требовать более широкий круг документов самого разного характера и так далее, что автоматически намного расширяет степень влияния государственного секретаря.

 

Таким образом, теперь, начиная с 2007 года, государственный секретарь получил полномочия контролировать практически все государственные и правительственные структуры: начиная от Парламента РК и заканчивая Агентством по борьбе с коррупцией. И самое главное, получив неограниченный контроль над государственными делами, госсекретарь получает возможность при этом действовать от имени Президента. А это кое-что да значит!

 

Таким образом, по степени влияния на международную и внутреннюю политику государства должность государственного секретаря уподобилась влиянию соответствующей должности госсекретаря американского Белого дома, который занимает Кондолиза Райс.

 

Поэтому из церемониально-представительской должности, какой она была раньше, теперь должность государственного секретаря практически близко подобралась к должности Президента и может во многом перекрывать, дублировать и конкурировать с Правительством, Парламентом и другими государственными инстанциями. Поэтому при всем желании должность «госсекретаря» никак нельзя назвать церемониальной или чисто представительской, как это было раньше.

 

При этом, должность государственного секретаря дистанциирована от Администрации Президента, которая просто обеспечивает организационно-правовую, информационно-аналитическую и иную поддержку деятельности Государственного секретаря Казахстана.

 

Таким образом, здесь можно сделать важный вывод: пост «Государственный секретарь» стал своего рода еще одним и достаточно самостоятельным «центром силы» или «центром власти» наряду с Правительством, Парламентом и Администрацией Президента.

 

Учитывая амбиции Каната Саудабаева неудивительно, что как писало одно Интернет-издание, к кабинету государственного секретаря выстраивается очередь высокопоставленных чиновников, которые хотели бы засвидетельствовать госсекретарю свою почтение.

 

 

Конструктивные и деструктивные моменты

 

            По данным Интернет-изданий, некогда Канат Саудабаев придумал пост «Государственного секретаря Казахстана» специально под себя. Но в силу разных причин он так и не смог до 2007 года занять этот пост.

 

            Возвращение Каната Саудабаева из США, где он был послом Казахстана, не означало просто возвращение на государственную службу в Аккорду. Возвращение Каната Саудабаева состоялось в совершенно новом статусе и, по-видимому, было одним из условий его возвращения. Он возвратился не просто на пост «государственного секретаря», но специально под его возвращение полномочия и статус государственного секретаря были значительно расширены, как мы видели выше. В результате чего, пост «государственного секретаря» по уровню политического и государственного влияния практически сравнялся с должностью Премьер-министра, спикера Парламента и руководителя Администрации Президента.

 

Как пишут печатные и электронные  СМИ возвращению Каната Саудабаева способствовали его политические соратники и союзники в лице Рахата Алиева и Булата Утемуратова. В этом смысле несколько удивительно, что новая запись известного разговора между лицами, голоса которых похожи на упомянутых лиц, была размещена на сайте Рахата  Алиева. Но вполне возможно, что после изгнания Рахата Алиева, связи между Канатом Саудабаевым и Рахатом Алиевым значительно ослабли.

 

По-видимому, как в свое время К.Саудабаев «предал» своего первого наставника –Д.Кунаева, так и сейчас он пошел на сближение с более сильным «опекуном» в лице Булата Утемуратова. Как пишут, К.Саудабаев сначала называл Д.Кунаева, своим «отцом», а после того как Кунаев «вышел из игры», стал называть его «феодалом».

 

Теперь, посчитал, что дальнейшее влияние на него «опального» Рахата Алиева лично для него и его карьеры в Акорде становится небезопасным.  Таким образом, «предав» Рахата Алиева, Канат  Саудабаева окончательно перешел под крышу «непотопляемого» и «всемогущего» Булата Утемуратова.

 

В этом смысле, вполне возможно, что недавно опубликованная запись «Госсекретаря» и «Управделами» была своего рода местью Канату Саудабаеву со стороны Рахата Алиева за отступничество и предательство.

 

 Вполне возможно, что это было просто предупреждение со стороны Р.Алиева. На это указывает, то, что в прессе проводится мысль о том, что «запись телефонного разговора», мол, дело рук не Рахата Алиева, а других политических сил.  Как это сделал, к примеру, тот же Мухамеджан Адилов.

 

Как и большинство казахстанских чиновников, Канат Саудабаев также не свободен от коррупции. Его подозревают в получении взятки от компании «Дженерал Электрик» за организацию крупного контракта в миллиард долларов на поставку электровозов для «Казакстан Темир Жолы». Кроме того, он приватизировал ряд структур, которые ранее находились в государственном подчинении. Это касается акционерного общества «Госстандарт», которое, по данным Интернет-сми, теперь принадлежит Канату Саудабаеву.

 

 

 

            ШАНСЫ

 

            Вполне возможно, что Канат Саудабаев сам распускает эти слухи, но в Интернете мелькает информация о том, что Госдепартамент США рассматривает кандидатуру Каната Саудабаева как вероятного преемника Н.Назарбаева достаточно серьезно. Что Белый дом достаточно близко знаком с бывшим послом Казахстана в США и считает, что он может отвернуть Казахстан от «российского вектора» и развернуть его в сторону США.

 

            Вполне возможно, что и группа, в которую входит покровитель К.Саудабаева, Булат Утемуратов, также сделала ставку на Госсекретаря как будущего Президента Казахстана. Поскольку в сохранении нынешнего статус-кво Булат Утемуратов заинтересован кровно.

 

            Из самых ближайших сподвижников Каната Саудабаева можно назвать Жансеита Туймебаева, который в настоящее время занимает пост министра образования и науки. Считается также, что Канату Саудабаеву также оказывает поддержку миллиардер Александр Машкевич.

 

Сам Канат Саудабаев уже не скрывает своих президентских амбиций. По данным казахстанской Интернет-прессы, он, будучи в Актюбинске (областной центр в Казахстане), сделал публичное физическое упражнение – отжимание. По-видимому желая продемонстрировать потенциальным избирателям, что вполне годен на пост Президента.  

           

            Кроме того, что в ближайшем окружении Н.Назарбаева нет сейчас реального противовеса амбициозным планам К.Саудабаева. Самый сильный противник К.Саудабаева – Нуртай Абыкаев – сейчас является послом Казахстана в Россию и потерял часть своего влияния в Акорде.

 

           

            Прогноз

 

В случае если Канат Саудабаев станет Президентом Казахстана, то:

 

1.     Казахстан станет форпостом США в Центральной Евразии и произойдет отчуждение между Россией и Казахстаном;

 

2.     Борьба с коррупцией окончательно примет декларативный и нерезультативный характер, несмотря на то, что Президент Канат Саудабаев примет ряд громких антикоррупционных программ;

 

3.     Произойдет серьезный раскол политической элиты по всей территории Казахстана

 

4.     Системные противоречия в экономике будут углубляться и для Казахстана буду характерны социально-экономические катаклизмы, которые будут сглаживаться высокими ценами на энергоносителями.

 

5.     Цирк станет любимым местопрепровождением и видом досуга государственных чиновников, желающих походить и брать пример с нового Президента Казахстана.

 

 

Алан Спектор, политический обозреватель по Центральной Азии и СНГ

 

 

http://www.politkz.net/blogs.php?id=193